中共北京市委 北京市人民政府安全生产

第三综合督察组

关于对市经济和信息化局安全生产和

消防工作综合督察情况的反馈意见

经市委、市政府批准，市委市政府安全生产第三综合督察组（以下简称督察组）于2024年7月１日至12月13日，对市经济和信息化局2023年以来安全生产和消防工作情况开展综合督察。其间，督察组与1位局领导、４位处室主要负责人进行了个别谈话，延伸督察５个区经（科）信局,随机抽查行业企业18家，查阅相关文件资料1200余份。共发现问题隐患79项，其中突出问题隐患14项。在认真研究、综合分析基础上，形成督察反馈意见如下：

一、总体情况

2023年以来,市经济和信息化局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，按照市委、市政府安全生产决策部署，局党组定期研究部署安全生产重点工作、协调解决突出问题，“一把手带头讲安全”活动在北京日报专版报道。全市经信系统扎实开展大排查大整治、治本攻坚三年行动，有力推动了危化品生产规划布局、技改提升、疏解提质、重大事故隐患标准宣贯等工作，两年来疏解提质一般制造业企业216家。积极推动安全生产领域信用体系建设，开展行业信用分级分类监管，为失信惩戒、信用修复奠定了基础。围绕电动自行车“一件事”，制定《北京市电动自行车用老旧锂离子电池健康评估工作指引（试行）》，牵头起草回收处置工作方案，体系建设初见成效。积极协助开发、上线“企安安”等安全生产(应急)系统建设，以信息化手段助力全市安全生产和消防安全工作。联合制发《关于推进安全应急装备重点领域发展的实施方案》，组织中关村丰台园、房山园申报国家安全应急产业示范基地，参加全国安全应急装备先进制造业集群竞赛，筹备区域性安全应急高端装备与新材料应用试点示范平台，着力推进安全应急产业发展。

二、主要问题

对照安全生产和消防工作综合督察要点，结合督察了解的情况，督察组认为市经济和信息化局相关工作主要存在以下四个方面问题。

（一）安全生产源头管控需加强。一是部分行业领域底数不清。市经济和信息化局未按照《北京市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）》关于分级分类监管要求，建立制造业、软件信息业规模以下（年收入2000万元以下）企业台账，部分行业企业底数不清[ ]。二是个别高新企业存在“先天不足”。督察发现，有关企业项目建成后，相关部门检查发现企业不同程度存在初始设计不符合相关设计规范，厂区布局、安全间距不符合法规标准要求，设备产能与设计图纸不相符等问题，主要是前期设计、建设缺乏合规论证、过程缺乏监管造成的，导致企业安全条件“先天不足”，带病运行。这些情况反映出，本市经济和信息化部门在充分发挥行业主管部门职能作用，指导企业源头管控风险、联合相关部门早期介入、主动靠前服务、提升本质安全水平等方面还有差距。

（二）部分单位安全生产职能履行不到位。一是局属事业单位安全生产辅助支撑作用发挥不足。按照市经济和信息化局“三定”职责，市产业发展促进中心承担安全生产事务性工作[ ]，实际工作中该中心仅安排1名工作人员参与安全生产工作，对机关处室安全生产支撑工作未实现制度化、体系化。2018年机构改革时，市国防科技工业事务中心既未及时对中心职责进行调整，也从未履行军工安全生产检查方面的技术性、辅助性工作[ ]。二是部分区经信部门推动治本攻坚行动力度不足。海淀区科信局、平谷区科信局等未对治本攻坚三年行动各项任务进行责任分解，也未定期调度各项任务进展情况。三是个别区经信部门安全生产管理职责虚化。通州区经济和信息化局未将应由本级承担的安全生产管理职能落实到行政科室，而交由安全生产检查队负责,该队16名工作人员全部为聘用的专职安全员[ ]。

（三）安全检查发现问题的意愿不足、能力不强。一是发现隐患意愿不足。市、区经信部门在日常进行安全检查指导中，主要是进行安全生产和消防安全宣传、提示，不注重发现问题隐患，问题导向不鲜明，较真碰硬精神不足。督察发现，市经济和信息化局虽对保利民爆科技集团股份有限公司进行多次指导检查，但未能发现该办公区存在的消防隐患[ ]，致使隐患长期存在。二是安全检查质效不高。抽查市经济和信息化局“企安安”台账发现，2024年1月至11月，共检查指导企业130家次，发现问题隐患34项，隐患检出率仅26%。各区经信部门安全检查质效普遍不高，且低于市级经信部门隐患检出率，存在“走形式”“走过场”的现象。三是联合监管机制不健全。市经济和信息化局2024年5月29日检查北京天辰正德机电设备有限公司，发现存在未开展安全教育培训、未定期开展应急演练的违法行为，仅要求企业进行整改，而未及时移交[ ]。督察组抽查发现，5个区经信（科信）部门自2023年以来,均未向具有安全生产和消防安全执法权的部门移交过检查发现的问题隐患线索,突出(重大)问题隐患的监管执法衔接、移交移送工作机制不完善,未形成监管合力[ ]。四是对民口配套企业[ ]的安全检查需加强。抽查4家民口配套企业发现，平均每家企业就有问题隐患6至8项，相较此次抽查的军工企业，安全水平差距明显。如，北京永乐华航精密仪器仪表有限公司未对生产经营场所有限空间进行辨识、未建立有限空间安全管理台账；北京七一八友益电子有限责任公司专职安全生产管理人员配备数量不符合法规要求、消防控制室6名值班员中2人未取得消防控制室操作职业资格证书，均属于突出问题隐患。

（四）安全管理硬措施末端落实有差距。一是企业全员安全生产责任制落实不到位。北京达佳互联信息技术有限公司（快手）只明确各级各类安全管理人员的职责，未明确本单位主要负责人安全生产工作职责，且违规要求分管负责人全面负责本单位安全生产工作。腾讯科技（北京）有限公司主要负责人未定期组织研究安全生产工作，未履行每年向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作情况的职责。二是动火作业管理不严格。作业审批“走形式”，北京七一八友晟电子有限公司未发现特种作业人员操作证未定期复审问题；北京北方华创微电子装备有限公司，动火作业未执行“一作业一审批”要求，存在一批多天等问题。三是“企安安”未如实记录隐患。北京奥信化工科技发展有限责任公司、保利民爆科技集团股份有限公司“企安安”未如实记录本单位问题隐患排查治理情况，与其纸质记录的隐患内容和数量不符。

三、意见建议

(一)进一步提升统筹发展与安全能力，切实扛起行业安全生产监管（管理）政治责任。要深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要指示批示精神，树牢安全发展理念，贯彻落实好市委、市政府关于安全生产工作部署要求，强化风险意识和底线思维，实现高质量发展和高水平安全良性互动。持续强化安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的责任意识，厘清权责边界，健全行业监管（管理）体系。加强安全生产监管（管理）干部队伍、专职安全员队伍建设，充分发挥好局属事业单位安全生产辅助支撑作用，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提高安全生产工作质效。

(二)进一步强化源头安全管控职能作用发挥，持续提升行业本质安全水平。要坚持源头治理，抓好规划布局、技改提升、疏解退出等工作，彻底消除安全风险。要坚持关口前移，从引进、立项、设计等前期环节入手，统筹考虑安全风险因素，加强对信息技术、高端装备等新质生产力企业指导管理，为新质生产力高质量发展提供有力安全保障。要坚持科技支撑，落实好《关于推进安全应急装备重点领域发展的实施方案》，推动3个产业示范基地安全应急建设，加快先进安全应急装备推广应用。

（三）进一步夯实基层基础，持续推动企业落实主体责任。深入推进安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，强化组织领导，定期研究调度，不断推动“八大行动”走深走实。进一步加大《安全生产法》《消防法》《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》《北京市单位消防安全主体责任规定》等法律法规宣贯和典型事故警示教育工作力度，营造依法治安的良好氛围。充分运用“企安安”信息系统，督导工业、软件和信息业、民爆企业、军工企业开展自查，扎实组织开展安全生产检查、执法，有效传导责任压力，确保安全生产工作“最后一公里”走深走实。要认真落实市委编办、市司法局《关于印发<关于进一步理顺行业主管部门与综合执法机构职责关系加强监管协同的意见（试行）>的通知》要求，进一步建立完善落实各项工作机制，不断加强与应急、消防、市场监管、城管等部门的沟通联动与协同配合，宁肯“踩脚”，不能“错漏”，坚决堵住安全管理盲区漏洞，形成内部齐抓共管、外部协同联动新格局。

[ ]《北京市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》（京安发〔2024〕1 号）要求，“持续深化分级分类执法检查。动态更新完善市级重点、区级重点单位和一般单位三类监管对象台账，切实将本行业领域企业全部纳入监管视线，防止出现遗漏”。

[ ]产业发展促进中心“三定”职责规定，承担本市工业、软件和信息服务业领域产业发展促进、技术创新、科技成果产业化及有关行政审批服务、安全生产、区域合作等事务性工作。

[ ]国防科技工业事务中心“三定”职责规定，承担本市武器装备科研生产许可、武器装备科研生产单位保密资格审查认证和军工计量、质量、安全生产检查等方面的技术性、辅助性工作。

[ ]通州区科信局2024年进行机构调整，未明确负责安全生产工作的科室。

[ ]保利民爆科技集团股份有限公司租用写字楼第18层作为办公区，该层系业主在第17层上方自行搭建，未经消防验收擅自使用。

[ ]《安全生产法》第九十七条规定，“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款：（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。”

[ ]《关于进一步理顺行业主管部门与综合执法机构职责关系加强监管协同的意见（试行）》（京编办发〔2022〕57号）明确要求，“完善监管执法衔接机制。行业主管部门发现违法行为需综合执法机构查处的，应及时将相关材料移送综合执法机构”。

[ ] 民口配套企业是针对军工企业来说的，除了生产民用产品，还承担了军用物资的研制、开发、生产的一般地方企业。